世界热推荐：善治之城的“幸福密码”——南昌高新区创新探索基层社会治理

• 2022-08-16 10:07:59 来源：南昌新闻网

“空中飞线”不见了，电动车有序停放，占道经营的流动摊点没有了……自“善治小区（村）”创建示范活动开展以来，家住南昌高新区保利金香槟小区的曾艳，对身边的变化十分欣喜：“小区环境越来越好，邻里关系也越来越和谐。”

(相关资料图)

今年以来，南昌高新区创新开展以“村社吹哨、部门报到”、“群众吹哨、干部报到”、切实转变机关干部作风为主要内容的“善治小区（村）”创建示范活动，着力破解基层治理“最后一公里”难题，为群众带来更多获得感、幸福感。

赋权基层

一声“哨响”解决民生难题

为解决瑶湖花园小区外墙严重脱落的问题，麻丘镇刘城村吹响了“集结哨”。两天后，涉及该问题的城建、应急、财政等部门工作人员“报到”，现场协商解决方案——瑶湖花园小区外墙脱落维修工程全面启动，预计本月底完工。

据刘城村党委书记、村委会主任陈以涛介绍，自2020年起，刘城瑶湖花园小区部分楼房出现外墙脱落现象，存在较大安全隐患，群众反映强烈。

“村里想管但是没有能力管。”陈以涛表示，“2000余户居民，各有想法。小区墙体已过质保期，又没有公共维修基金，无法通过开发商、维修基金等途径来解决。”

“没办法，我们只能把外墙简单处理后，将情况上报给镇里，以期彻底解决。但镇里也拿不出这笔维修费，就继续上报至区级有关部门，由于涉及多个部门且职责不清，沟通、协调、转交时间非常长，问题迟迟得不到解决。”陈以涛告诉记者。

“‘吹哨报到’机制最大的好处就是给村社赋权。一旦村社发现问题，吹响‘集结哨’，各相关部门执法人员赶到现场，根据职责拿出具体执法措施，事不完，人不走。”陈以涛说。

对于“赋权”前后截然不同的治理效果，艾溪湖管理处上上城社区党委书记万丽萍感慨万千。

位于创新一路的数家餐饮店因历史遗留问题无独立烟道，油烟扰民不说，还有重大安全隐患，经常遭到居民投诉。“吹哨报到”机制运行前，万丽萍常因为这事苦恼，却很无奈——有的餐饮店出现冒烟的情况，要找环保部门；有的餐饮店用气不合规，要找安管办……但终究是头痛医头，脚痛医脚，不能根本解决问题。实行“吹哨报到”后，一声“哨”响，“喊”来了环保、城管、安管办、消防、市监等部门，多方联动，事情得到了彻底解决。

“过去我们也想搞联合执法，但由于职责不清，造成联而不合，‘看得见的管不了，管得了的看不见’，或者是‘叫腰腿不来，叫腿腰不来’。”万丽萍说，“实行‘吹哨报到’后，赋予村社‘吹哨’和结案的权力，村社工作有了抓手，让大家在一线解决困难，提升服务有了底气。”

确权明责

“千条线”拧成“一根绳”

基层治理是国家治理的基石。城市社区、乡镇村组是社会治理的基本单元，是社会治理中服务群众的“最后一公里”，节点重要，作用关键。开展“村社吹哨、部门报到”，一个不容回避的问题是，“哨子”交到村社手上，能不能吹响？

一项新工作的顺利开展关键在落实，落实关键在高位推动。南昌高新区党工委主要领导牵头成立“善治小区（村）”创建示范指挥部，针对创建中出现的问题，即时研究情况，抓机制完善、抓政策配套。

南昌高新区应急管理局副局长黄金文告诉记者，实施“村社吹哨、部门报到”机制，基层这个“块”与职能部门这个“条”，首先需要重新磨合。

过去，“条”与“块”对接参差不齐，解决棘手问题，常常需要上级领导亲自“挂帅”，带着职能部门去基层集体“会商”，当场拍板。这样的做法难以“常态化”运转。

所以，理顺条块关系成为关键所在。

南昌高新区出台《南昌高新区“善治小区（村）”创建示范工作实施方案》，根据职能部门职责定位，梳理制定7大类141项“善治小区（村）”创建部门和镇处的权责清单；对涉及多个部门的问题，明确牵头部门、责任部门、责任人，将上面的“千条线”拧成“一根绳”，构建了权责清晰、各方协同、运行顺畅的基层治理新体系。

这不仅开启了南昌高新区基层工作的新局面，也让基层干部更“畅快”。

“村民曾多次反映征迁搬到安置小区后没有礼堂，十分不便，希望村里能给建一座红白喜事理事厅。我们曾经找过多个部门，但一直不知道归哪个部门主管，所以这一诉求也一直没有得到解决。”麻丘镇广安村党委书记孙根妹表示，这次借善治小区（村）创建东风“吹哨”后，区城建、土地、自然资源、财政、消防及镇相关同志到现场“报到”，通过多家部门共同协商，很快拿出解决方案，将善治理事厅的建设列入了议事日程。

“现在大家有更多动力去村民家里坐坐，听听村民遇到的问题，帮着来解决。”孙根妹表示。

考责问责

“哨响”人就到

“报到”就要履职，就是要到基层一线、到群众身边解决问题。村社的“哨子”吹响了，如何才能吹哨管用，哨响人到？

在纵向上，南昌高新区用好“考责问责”利器，确保善治建设落地见效——

全面推行工作项目化、清单化、清单责任化，每周召开一次“善治小区（村）”创建推进交账会，督促提醒各部门、各镇处时刻绷紧“闻哨而动”这根弦。对基层乡镇反映的“吹哨”问题，由分管委领导带领相关部门同志到现场“报到”。对一些久拖不决的问题，以及“报到”不积极，或者“报到”不尽责的部门和责任人，及时下发《提醒函》《交办单》《督办单》，跟踪进度并启动问责机制。

在横向上，南昌高新区大力推进基层党建，进一步发挥党建引领作用，同下“一盘棋”——

以现有社会治理网格为基础，将社区（村）内的民政、城管、信访等各类网格整合为基层治理网格，将党支部（党小组）建在网格上，社区（村）网格党支部书记（党小组长）由社区（村）党组织成员或社区（村）党员骨干担任，并兼任网格长；同时，推动在职党员常态化参与社区治理，鼓励他们为群众解决实际困难，为基层多元共治注入动力。

如此一来，在制度上有了配套，管理上有了细化，成效上也就有了保障。“村社吹哨、部门报到”机制，很快显示出了它针对棘手问题“集中优势打歼灭战”的威力。

艾溪湖管理处溪湖北社区人多车多但车位少，加上旁边三中近9000名学生，每到上下课和上下班高峰期，就堵得水泄不通，群众反映十分强烈。溪湖北社区“吹哨”后，区“善治小区（村）”创建示范指挥部立即组织城管、交警、城建、教育（学校）、公交公司到社区“报到”，与社区干部和物业一起协商解决办法。后经多方沟通协调，通过实行错峰上下学、开通校车、后移公交站台、增派物业人员、设置隔离护栏等举措，有效保障了交通的有序顺畅。

这些看得见的变化，让老百姓得到了满满的获得感。“原来投诉反映却没人管，现在感受到事事有人办。”不少居民这样说。

小事不出村社，大事不出镇处，问题就地解决，以“吹哨报到”为保障机制的“善治小区（村）”创建示范活动，打通了为民服务的堵点卡点。截至目前，南昌高新区围绕基层社会治理的各类问题“吹哨”2998次，解决各类基层治理问题2985个，切实提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

“民有所呼，我有所应。推进‘善治小区（村）’创建示范的核心是部门真正为基层赋能、为破题助力，让‘人民城市为人民’真正落到实处。”南昌高新区二级巡视员、“善治小区（村）”创建示范指挥部副指挥长邬裕江表示，下一步，南昌高新区将继续聚焦率先“作示范、勇争先”目标要求，完善构建“村社有事吹哨、部门跑步报到”“群众有事吹哨、干部跑步报到”的运行机制，持续推动机关作风明显转变，基层治理善作善成，为建设平安幸福南昌作出高新贡献。

● 记者手记

创新基层治理，关键是要办好群众身边事

“村社吹哨、部门报到”“群众吹哨、干部报到”，南昌高新区“善治小区（村）”创建示范活动是基层治理行之有效的模式，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感。南昌高新区的有益尝试是我市创新基层社会治理工作的一个缩影。

近年来，我市以最广大人民群众根本利益为坐标，从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，积极探索基层治理新路径，回应民生诉求，解决群众的烦心事、闹心事、揪心事。西湖区推行“幸福圆桌会”，干部群众面对面协商议事，老百姓的急难愁盼被摆在桌面上；安义县实施“萤火虫”行动，通过夜访、夜谈、夜议、夜查、夜学，搭建起民情“直通车”，做到服务群众不拘昼夜，变“群众找我办事”为“我要为群众服务”。这些和高新区“善治小区（村）”创建示范活动一样，都是广大机关干部扎根群众中间，当面锣对面鼓、实打实心贴心地为群众办好事办成事的好做法，体现的是我市机关干部“脚上有土、心中有谱”的良好工作作风。

高新区“善治小区（村）”创建示范活动，也是我市基层治理工作中工作方式方法转变的一个案例。发动群众参与、畅通诉求渠道、凝聚广泛共识，形成共治格局……这些创新举措进一步激发了群众的“主人翁”意识，改变了过去“政府干、群众看”的现象，延伸了基层管理链条。将“单打独斗”向“组合发力”转变，变“政府点单”为“群众参与”，职能部门工作重心下移，精准对接群众诉求，各类基层矛盾纠纷得到妥善化解。

高新区“善治小区（村）”创建示范活动，还体现了我市基层治理工作中干部与群众角色的转变。以前是群众有事找干部、基层有困难找上级，高新区的这种“村社吹哨、部门报到”“群众吹哨、干部报到”的做法，让机关干部把服务的触角直接延伸到基层、延伸到群众身边，不仅进一步增强了机关干部的服务意识，而且推动了基层群众困难问题的高效解决，增强了机关干部服务群众的实效性。让干部真正把服务群众、造福群众作为工作出发点和落脚点，以群众需求为导向，以改善群众身边的实事小事为切入点，将基层治理工作做好做实，让城市发展成果惠及更多群众。

（南昌日报记者黎姿高学斌）

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