每日观点：土地文章怎么做？——南昌发展村级集体经济一线观察

• 2023-03-31 09:58:33 来源：南昌新闻网

湾里管理局岭秀湖市民广场　　

(资料图片)

“土地者，民之本也”。土地是农业最重要的生产资料，是农民赖以生存和发展的最基本的物质条件，是农业之本、农民之根。

近日，2023年中央一号文件正式发布，提出要巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，指明了新型农村集体经济发展路径。

毋庸置疑，当下的农村集体产权中，第一主体依然是土地。唯有立足土地做文章，农村集体经济才能强起来。

围绕为农民增收致富目标，南昌各村庄如何做活土地文章？又有哪些壮大农村集体经济的新路子、新模式、新成效？连日来，南昌日报记者兵分多路，探寻南昌各村“以地为纸”，描绘村级集体经济繁荣发展新画卷的“点睛之笔”。

连线成片 细碎土地串起来

很长一段时间，“土地细碎化”问题成为土地流转的重要瓶颈，农民种地成本高、效率低，既不利于机械化耕作，也不利于规模化、集约化经营，更不利于开展农村土地确权登记颁证，严重制约了现代农业的发展进程。

“村里共有7644亩土地，去年有近一半流转给了安义县种粮大户凌继河的公司。”北联村党总支书记黄浪浪告诉记者，去年初，南昌县塘南镇开始探索整村土地流转，北联村是首批参与试点的村庄之一。

南昌县北联村

塘南镇北联村位于南昌县东北部，距离集镇却有近20公里，前往市区要1个多小时车程。因位置偏僻，村里的青壮年大多外出务工，大量耕地一度杂草横生。

2021年底，北联村重新“划分”村里的土地。“要流转的3200亩土地分属几百户，我们将这些零碎分散的土地互换并块，形成连片的可种植土地去交付。”黄浪浪说，若有村民不想流转土地，则以同档置换方式“大挪移”，从而实现土地的连片成方，再规整成高标准农田。

不止稻田，能串起来的还有果园。

“梨花院落溶溶月，柳絮池塘淡淡风。”春暖花开，微风拂面，安义县黄洲镇新福村的香梨小镇“白雪”飘飘，工人们正忙着修剪梨树。“3月份梨花开了，我们开始给梨树施肥，为夏天的好收成做足准备。”新福果业农民专业合作社理事长刘厚仕说，新福村山地资源丰富，村民想富、盼富，却无门路不敢冒险尝试。曾经有段时间大家在荒山上种植了一些果树，但因为缺乏技术指导导致没有销路。

经过多方考察，刘厚仕下定决心，承包200亩荒山，成立合作社，开始栽种翠冠梨。在他的带领下，乡亲们陆续以现金或土地入股的方式加入其中。

“207名农民入股资金337万元，建成了2000多亩翠冠梨基地，形成规模效益。”刘厚仕介绍，合作社成立后，实行“统一购种、统一维护、统一采摘、统一包装、统一销售”的生产经营模式。这几年，随着高档水果市场的成熟，合作社总产值也突破800万元，创利100余万元，社员增收上万元。

细碎土地的“化零为整”，为农村走产业化发展道路铺设出更多可能。“现代农业讲究规模化，把零散土地集中起来是做强村级集体经济最为关键的第一步，底子打得好，才有可能实现种植效益的最大化。”黄浪浪说。

因地制宜 闲置空地用起来

放眼广袤乡村，虽已旧貌焕新颜，但部分村庄仍存在不少空地、空房。农村的集体建设用地，虽谈不上“寸土寸金”，但绝对是一笔不容忽视的“沉睡”财富，事关村民利益、村庄发展。

在南昌，已有很多乡村结合本地实际，探索出物业型、旅游型、“农户+村集体+企业合作型”等宅基地利用模式，让闲置存量化身为优质增量。

波光粼粼的水面上飘来阵阵花草清香，宽阔整洁的道路两边是一栋栋江南风格的楼房，游步道上的三两游客尽情享受着大自然馈赠的惬意……这里是湾里管理局太平镇泮溪村，或者用市民更为熟知的称谓——狮子峰景区。

“狮子峰的绿色风光在当地一直是有口皆碑，但是发展不成系统、没有规模，再好的风景也留不住游客，只能‘独自美丽’。”看着现在处处充满生机和希望的秀美小山村，泮溪村党支部书记杨平感慨万千，“事情在几年前有了转机，我们流转村里的闲置土地资源给梅岭旅游公司，共同开发狮子峰景区，每年获取景区40％的门票分红，一年下来能增加80余万元的村集体资产。”

现如今，泮溪村人气渐旺，当地村民瞅准时机，纷纷改造自家民居办起农家乐。杨平告诉记者，凭借得天独厚的自然美景和旅游资源，每逢节假日，前来泮溪村品农家菜肴、游田园风光、购绿色食品、住农家屋的游客络绎不绝，全村每年由此增收近500万元。

驱车回市区时，在湾里管理局的主干道之一——招贤大道一侧，一片整齐划一的店面吸引了记者的注意。“这里就是我们的村集体产业，靠着租赁村集体店面、出让闲置土地、成立物业公司等方式盘活我们村的土地资源，现如今，村集体收入每年可以达到380万元。”招贤镇竹山村党支部书记雷崇根说。

据了解，竹山村为发展村集体经济，成立了江西竹山实业发展有限公司，大力发展“物业型”经济。“村里的一些闲置房屋我们全部进行出租，村里的店面在分配时也进行了统一规划。同时，我们还成立了物业公司，在赚取基本运营资金的基础上，也为村民提供生活服务。”雷崇根表示。

“获得的村集体收入，除了部分用于村里基础设施建设外，基本上都用在了为村民谋福利这一块，为退休的老年人每月发放260元的最低保障，为村里的大学生送去奖励扶持资金，为生病住院的村民送去补助等。”雷崇根说，老百姓生活得越来越好，大家幸福感满满。

危中求机 城中宝地热起来

近年来，随着城市化的迅速推进，部分集体经济发展良好的城中村出现不同方向的分化，有的通过激活土地使用权发展实体型经济，有的通过放活土地经营权探索产业合作型经济，集体经济发展模式呈现“多点开花”的良好局面。

暖春时节，青山湖区进顺村在阳光的照耀下暖意浓浓，花园式楼房错落有致，村内的老年大学不时有悠扬音乐声传来，中间的花园广场有人牵着宠物闲庭信步，也有孩童怡然自乐，好不自在。

青山湖区进顺村

“以前这里的人都以卖菜为生，是有名的‘菜农村’。”进顺村村委会主任罗来昌对记者说，自上世纪70年代开始，村里的耕地大幅缩水，到90年代，村里已经基本没有可支配的土地，并由原先的“城郊村”逐步变成“城中村”。

没了土地，村集体如何发展？进顺村决定置换少部分土地，再利用全部资金，集中精力进军第三产业。“依托离南昌火车站近的地理位置优势，我们正式建成并运营鄱阳湖大酒店。酒店的发展为我们产业扩展奠定了基础，但土地存量不足仍是制约因素。”罗来昌说，为了打破经济发展桎梏，进顺村决定发展“飞地经济”，用12亩苗圃置换南昌市民营科技园中的41亩土地，投资2000多万元兴建起了进顺工业园区。至此，村里的产业从酒店业、物业管理拓展至工业园区运营，致富路是越走越宽。

“短短数十年，‘菜农村’蝶变成为拥有‘一个集团、三个园区、三家宾馆、五大市场’的现代化新村，都得益于‘跳出进顺发展进顺’的前瞻理念和‘飞地兴村富民’的关键一招。”罗来昌说。

无独有偶。几十公里外的湾里管理局招贤镇招贤村也是当地有名的“首富村”，这“首富”的由来，同样需要回溯到湾里旧城改造之际。

“我们村一直都有种植花卉苗木的传统，随着城区扩张，村里80％的土地都被征收了。为了保障村里的产业不断，我们选择‘租借土地’，采取‘集体承包、村民分包、分年付租’的形式，在进贤县衙前乡、永修县分别租了3000亩和1000亩地，继续发展种植业。”招贤村党总支书记余绪礼说，村委会只有一个目标，就是让村民“有地也有业”。

湾里管理局招贤镇招贤村

土地征收给村集体带来的“第一桶金”，让当时的招贤村萌发了创办实体经济的念头。在四处调研考察后，招贤村于2010年下半年成立了招贤实业发展有限公司，发展搅拌站业务。

“这几年，除组建混凝土搅拌站、苗木绿化公司外，招贤村还乘着湾里全域旅游业发展的东风，通过整合闲置零散农业资源，大力推动农业供给侧结构性调整，在旅游方面做文章，成立了禹港体育公司卡丁车馆。”余绪礼告诉记者，去年，该村集体经济实现年收入超过1000万元。

活力迸发“唤醒”土地富起来

近年来，南昌始终以土地为抓手，将深化农村集体产权制度改革、新型集体经济发展作为巩固和完善农村基本经营制度、全面推进乡村振兴的基础性工作，逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，不断激发村级集体经济发展活力。

“目前，南昌已形成培育班子党建引领型、用活资金增收型、盘活闲置资产型、挖掘资源潜力型、发展集体产业型、龙头企业带动型、管理服务创收型、抱团发展型八类20种新型集体经济发展模式。”市农业农村局农村社会事务服务中心相关负责人徐观君告诉记者，其中湾里管理局、南昌县先后列为第二批、第三批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。

为盘活农村土地资源，推动资源变资产，南昌引导各村采取组织直接经营或者发包、租赁、合资、合作等多种方式，对被侵占的水面、山林等资源资产重新发包，盘活村集体现有的土地、水面、闲置房屋等资源，实现集体增收。同时，按照资源禀赋，鼓励各地因地制宜、因村施策，选准产业项目，发展特色产业，不断提升村集体经济的自我“造血”能力。

近年来，南昌先后出台《关于推进村级集体经济发展的实施意见》《南昌市实施村级集体经济“三年强村计划”的意见》《南昌市村级集体经济发展提质增效若干举措》等系列文件，完善支持政策，建立健全村干部收入与村级集体经济发展增收奖励制度。“2022年，全市村级集体经营性收入达到15.31亿元、村均收入133.2万元，全市1149个行政村经营性收入均达到20万元以上。其中，经营性收入达30万元以上的行政村占比85.9%。”徐观君说。

今年的中央一号文件提出，要探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

“这是中央首次明确新型农村集体经济是什么、怎么干，为以用活农村土地来释放乡村振兴活力指出了方向。”民建江西省委会副主委、江西农业大学副校长刘木华建议，南昌应创新农村宅基地优化整合使用机制，促进闲置低效用地的盘活利用。比如及时收回各家各户退出的宅基地、空闲宅基地，结合村规民约建设，制定相应的管理制度，统筹安排使用。

要把土地文章做好、做活，做出效果、赢得民心，刘木华认为，还要加快集体经营性建设用地入市改革，完善集体经营性建设用地入市的利益分配机制及其配套制度，为乡村的产业兴旺提供充足的土地要素保障。尤其要在破解制度障碍、明确集体经营性建设用地入市交易相关权利主体、简化入市审批环节等方面下功夫，鼓励各村在符合村庄规划和用途管制的前提下，大胆发展第二、三产业，以土地活起来助力产业强起来、农民富起来。（全媒体记者陈茜殷思萌高学斌胡彦思文/图）

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